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365体育官网林业局关于《365体育官网深圳小镇林业产业脱贫奔康示范园建设工作方案》的政策解读

2019-12-02 13:14     来源:365体育官网林业局
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365体育官网林业局关于《365体育官网深圳小镇林业产业脱贫奔康示范园建设工作方案》的政策解读
 
一、《方案》的出台背景及依据
根据中共中央 365体育官网《关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34 号)、自治区人民政府《关于实施油茶“双 千”计划助推产业乡村振兴的意见》(桂政发〔2018〕52 号)和自治区人民政府办公厅《关于加强易地扶贫搬迁后续产业发展和就业创业工作的指导意见》(桂政办发〔2017〕120 号)等文件精神,结合深圳小镇易地扶贫搬迁安置点实际情况,充分发挥365体育官网林业产业优势,结合当前自治区油茶“双千”计划和产业扶贫政策,把发展产业与脱贫攻坚有机结合,探索解决无土地易地扶贫搬迁贫困户后续产业发展和持续增收问题。推动产业向园区集中、贫困户向园区集中、项目资金向园区集中,充分发挥园区的聚焦效应,以点带面有效推进365体育官网扶贫易地搬迁贫困户的产业发展。
二、目标任务
充分发挥对口帮扶资金的“杠杆”作用,创新林业投融资机制,吸引金融和社会资本更多投向林业产业扶贫。依托365体育官网深圳小镇林业产业脱贫奔康示范园的建设,探索无土地易地扶贫搬迁安置点后续发展融资模式,不断增强深圳小镇“造血”功能,让贫困群众成为林业产业的受益者,确保深圳小镇社区运行有保障、困难群众得帮扶、奖励机制有支撑,实现易地扶贫搬迁安置点后续发展有产业兜底保障的目标。主要分为以下几方面:(一)组建村民合作社。(二)筹措项目资金。(三)流转园区林地。(四)项目编制及立项。(五)项目组织实施。2019年 11 月前完成第一期造林任务,2020 年 11 月前完成第二期造林任务。(项目包装及申报。
三、运营模式
示范园建设坚持创新管理运营机制,以政府引导、市场主导为基本要求,政府部门充分发挥在宏观指导、政策扶持、资金整合等方面的作用,同时发挥企业的主导性,坚持市场化运作。示范园建设采取“公司+深圳小镇居民合作社+基地”的合作发展模式,由深圳小镇村民合作社负责流转土地经营权,将土地经营权入股示范园,引进广西国控林业投资股份有限公司作为投资方,负责示范园的全部投资和经营管理。示范园产生收益后按 25:75分成,即深圳小镇村民合作社占收益的25%、广西国控林业投资股份有限公司占收益的75%。
四、《方案》征求意见建议处理情况
根据市人民政府工作部署,市林业局牵头负责《方案》的编制工作。
(一)《方案》(送审稿)主要内容
《方案》(送审稿)的主要内容包括指导思想、目标任务、工作原则运营模式、工作任务、实施步骤、保障措施等七个方面的内容
(二)《方案》征求意见建议处理情况
经向相关部门,共收到相关单位复函10件,其中:提出修改意见建议4件,没有修改意见建议6件。经过认真研究讨论,对照相关政策文件,对提出修改意见建议进行归纳完善,其中完全采纳意见建议2件,作出情况说明2件。
完全采纳意见2件:
1.市财政局建议:(1)“四、运营模式”中,应提出具体采用哪一种模式的建议,以便市人民政府参考;(2)“五、工作任务”中,“成立深圳小镇后续发展保障基金”应另行成文。
2.市对口帮扶协作局建议:(1)“一、指导思想”中,将“深入贯彻落实365体育官网总书记关于生态文明建设思想和脱贫攻坚系列重要讲话”改为“深入贯彻落实365体育官网生态文明思想和365体育官网总书记关于扶贫工作重要论述”;(2)“四、运营模式”中,“示范园产生收益后,土地入股面积收益按25:75分成”改为“示范园产生收益后,土地入股收益按25:75分成”;3.筹措项目资金和工作领带小组建议增加市财政局。
以上建议经我局研究,给予采纳,并在《方案》中进行了修改完善。
作出情况说明2件:
1.市发改委建议:“五、工作任务”中,“项目编制及立项”和“项目包装及申报”2项工作的牵头单位不由市发改委负责牵头,可作为配合单位。
说明:市委、市政府拟将深圳小镇林业产业脱贫奔康示范园作为重大项目给予推进,项目申报、立项属于市发改委业务范畴,请发改委牵头组织,我局将尽最大努力做好配合工作。
2.百东新区管委会建议:
(1)将第4页的“(五)筹措项目资金。市扶贫办、市对口扶贫协作局、百东新区负责与广东省第二扶贫协作工作组对接,成立深圳小镇后续发展保障基金,确保12月31日前落实对口帮扶资金。(责任单位:市扶贫办、市财政局、市对口扶贫协作局、百东新区管委会)”修改为:“(五)筹措项目资金。由投资方广西国控林业投资股份有限公司负责筹措资金先行投入,市扶贫办、市对口扶贫协作局、百东新区通过与广东省第二扶贫协作工作组对接,争取对口帮扶资金支持。(责任单位:市扶贫办、市财政局、市对口扶贫协作局、百东新区管委会)”
2将第5页的“(二)项目实施阶段。(2019年7月至2020年12月)。按照建设规划完成林木采伐、整地备耕、种植管护、配套设施建设等工作,成立深圳小镇后续发展保障基金,落实对口帮扶资金。”修改为:“(二)项目实施阶段。(2019年7月至2020年12月)。按照建设规划完成林木采伐、整地备耕、种植管护、配套设施建设等工作, 广西国控林业投资股份有限公司负责筹措资金推进项目实施。”
说明:百东新区所提关于项目资金筹措和实施的建议,已在5月15日晚市人民政府组织各有关单位召开的协调会上给予了明确,并在《方案》进行了修改完善。
(三)对《方案》无修改意见建议的单位
对《方案》征求意见稿没有修改意见建议的单位有:市扶贫办、市金融办、市自然资源局、市水利局、市科技局、右江区人民政府。市交通运输局、市农业农村局、田阳县人民政府在征求意见时限内经沟通未反馈,视为无修改意见。
 

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